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分析:亚太自贸区建设与发展 中美两国缺一不可

  亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议将于11月在北京召开。时隔13年,中国再次作为东道主举办APEC会议,本次的会议的议题和诸多看点也引起了全世界的高度关注。

  近日,中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长、博士生导师陈凤英应邀接受了环球网“APEC百名专家谈”的大型专访,对这次北京APEC峰会的前景进行了展望,同时也表达了对于亚太自贸区的建设以及亚投行的一些看法。

  亚太自贸区的路线图或将在APEC峰会上发布

  近日,外交部长王毅发表了题为“北京APEC:中国准备好了!”的主旨演讲,并披露了本次APEC会议的三大议题:推动区域经济一体化;促进经济创新发展、改革与增长;加强全方位互联互通和基础设施建设。

  陈凤英表示,现在来看,我们对于这三大议题都有了一些安排。从推动区域经济一体化来说,我们的主要任务是推进亚太自贸区的建设。这一任务与互联互通的议题也是相一致的,为的都是让亚太地区能有一个好的投资贸易,经济发展的环境。今年APEC峰会的北京宣言,与亚太自贸区的安排有关的内容是有可能被写入的,或者会以类似于路线图的形式进行公布。

  当前的世界经济贸易格局面临着碎片化的趋势,亚太地区各种自贸区过多,企业纷纷面临双边或区域贸易协定的各种错综复杂的不同规定,这在一定程度上造成了种种困扰和不便,形成了所谓“意大利面条碗”现象。亚太自贸区的一个重要目标就是将亚太地区的资源进行整合,并克服这种现象。这是一个很复杂的,长期性的问题,TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)也好,RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)也好,这些机制都是分散的,亚太自贸区要做的就是进行一个框架式的安排,让美国,中国等21个APEC组织的成员国都参加进来,建立一个“大家庭”。

  这样做的好处可以说是显而易见的,贸易投资的便利化会让所有人都从中受益,像TPP这样的机制,只有12个成员国,其局限性是必然存在的。亚太自贸区试图将包括印度在内的APEC体系以外的国家吸纳进来,使得亚太地区的贸易投资不被分割化,市场和规则也不被分割化。TPP,RCEP这样的区域性的自由贸易协定是有自我保护机制的,所以我们希望通过这次APEC北京峰会能够实现一次整合,把我们现在还在谈的一些安排全部放在里面。

  陈凤英认为,在APEC的体系下大家的合作有一个很好的基础,就是贸易投资自由化、便利化和经济技术合作这“三大支柱”,应该说各国在这一问题上目标还是比较一致的。亚太自贸区这一概念早在2004年就已经提出了,受制于当时的一些客观情况未能成型,不过今年的APEC北京峰会还是很有希望对此能够有所推动的。

  要把我们“要想富先修路”的经验拿出来,分享到整个亚太地区

  在10月22日北京举行的第21届亚太经合组织财长会上,中国决定出资500万美元,以支持APEC发展中国家在基础设施PPP(公私合作关系)、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。紧接着在24日,我们又和其他20个意向创始成员国签署备忘录,宣布了亚洲基础设施投资银行的成立。

  陈凤英表示,随着亚投行的建立和规模的逐渐扩大,我们更加希望它在互联互通和基础设施建设这一方面能够有所建树。亚洲地区毕竟还在发展中,有一个现实性的问题就是基础设施建设的投资还是十分需要的。这方面的投资亚洲发展银行是无法全部承担的,也不在世界银行的覆盖范围之内。亚洲各国如果日后能在基础设施建设投资的领域与亚投行展开更多合作,进一步实现互联互通,应该可以成为实现经济增长的一个很大的拉动点。

  现在全球都在寻求新的经济增长点,国际货币基金组织的总裁拉加德最近也提出来,短期内加大基础设施投资是支持经济增长的好办法。因此这次北京APEC峰会上,希望我们能够结合亚洲地区的这一现实情况,把我们在基础设施建设方面“要想富先修路”的经验拿出来,扩展到整个亚太地区,实现互联互通。在这一点上,本次峰会也是十分有希望形成一些行动议程的,毕竟我们之前已经做出很多承诺了。

  国际范围的反腐合作或将达成共识

  陈凤英认为,促进经济领域的创新发展、改革与增长归根到底是为了保持经济发展的后劲,这里面包括的议题是很多的。前面提到过的区域经济一体化也好,互联互通也好,都是为了经济增长而服务的。一个国家,一个地区,经济不增长,所有事情都办不好,社会也会陷入混乱。亚洲地区在经济上一直以来还保持着最高的增速,因此亚太地区的经济合作还是有很多潜力的。

  此外,就今年的国内外的形势来看,国际范围的反腐合作也将会成为促进经济增长这一议题的重要组成部分。对于经济腐败的打击,能够对经济秩序进行规范,并促进法治经济的建设。

  亚太自贸区的建设与发展,中国美国缺一不可

  随着启动亚太自贸区进程被纳入本次北京APEC峰会的议程,亚太自贸区的建设与发展将与包括TPP在内的各个地区性合作机制发生什么样的互动,也将成为一个十分令人期待的问题。

  陈凤英表示,对于亚太自贸区的建设来讲,没有什么不可以谈的。亚太自贸区是一个远景的规划,最终会将TPP和RCEP都纳入到里面,过度关注TPP又做了些什么文章是没有必要的。现在我们现在可以理直气壮地讲,我们就是想通过亚太自贸区把所有的地区合作机构与机制都放进APEC的“大家庭”里面,打通亚太各国间的经贸关系,从而化解“意大利面条碗”效应。在这个过程中,没有美国或者没有中国都是不合适的。

  亚投行是对所有国家开放的,“蛋糕”要大家分

  10月24日上午,包括中国在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京人民大会堂签署备忘录,共同决定成立亚洲基础设施投资银行,这也立刻引起了国际社会的广泛关注。

  陈凤英认为,这次亚洲基础设施投资银行的成立,整个过程中我们表现得还是很低调的,这也是为了给11月召开的APEC北京峰会留出一些空间。亚投行的成立毫无疑问是一件好事,我们发展中国家自己出钱,为大家提供服务,而不是为了左右别人,从立场上来讲我们是问心无愧的。

  当然,在亚投行成立的过程中,我们受到的一些阻力也是可以预见的。现在有一些国家暂时没有加入进来,但这不代表他们以后也不会加入进来。亚投行是一个开放性的机构,欢迎包括美国在内的所有亚太国家都参与进来,给予一些时间上的缓冲和进一步的沟通的话,这些国家最终加入也都只是时间问题。归根到底,亚投行的成立对各国的吸引力还是很大的,我们的投资规模这么大,没有哪个国家真的不想分这一块蛋糕的,这一点从几个东南亚国家的积极加入上就可以看出来。

  陈凤英还表示,亚投行今年签署备忘录后,明年项目就马上启动,并开始运行,这个进展相比其他的一些地区性合作机制来讲还是很快的。从这件事上也可以看到现在我们中国的能力,只要想办的事,是没有办不成的。